2024年7月，省第二生态环境保护督察组督察韶关市发现，乳源县小水电退出工作推进不力，生态流量泄放监管不到位，部分河流减水断流现象突出，影响河流生态系统健康。
一、基本情况
如期完成小水电分类整改是第二轮中央生态环境保护督察重点整改任务、是省创建岭南国家公园的郑重承诺。乳源县水电资源丰富，共有小水电站420宗，有生态流量泄放任务的369宗；列入退出类的195宗，占全省需退出任务的11.6%，其中属第二轮中央生态环境保护督察整改任务的61宗，属岭南国家公园创建的141宗，小水电分类整改任务十分繁重。
二、主要问题
（一）小水电退出工作推进迟缓
根据《关于印发广东省小水电清理整改工作实施方案的通知》《关于进一步做好我省小水电分类整改工作的通知》精神和有关任务要求，乳源县应于2023年6月底前完成第一阶段11宗第二轮中央生态环境保护督察整改小水电退出任务，2025年底前完成第二阶段125宗第二轮中央生态环境保护督察整改、岭南国家公园创建小水电退出任务。截至督察进驻时，第一阶段应退出的11宗小水电中，天肥等8宗小水电站没有签订补偿协议，有的没有按照“一站一策”要求拆除发电机组、厂房或大坝等设施设备，没有落实退出标准要求；第二阶段退出数为0，2025年底前按期完成任务压力大。
图1 天肥水电站未按“一站一策”要求拆除发电机组及附属设备
（二）生态流量监管不到位
督察发现，乳源县小水电站生态流量未泄放或泄放不达标、监控监测设备安装错误等问题较为突出。督察组随机抽查15宗有生态流量泄放任务的电站，8宗存在问题。部分电站业主弄虚作假、逃避监管。其中，径下、芮龙水电站生态流量监控监测设备安装在发电尾水处，坝址处未泄放生态流量；六米桥二级、八米桥二级水电站生态流量泄放口闸门关闭，未泄放生态流量；麻石洞、桥坑、高寨头水电站故意封堵生态流量泄放口，泄放量明显不足；寨角水电站生态流量泄放口设置不规范。2023年至2024年6月底，乳源县累计检查585宗小水电站生态流量，仅立案查处6宗，对小水电站生态流量泄放未形成有效监管。
图2 芮龙水电站未泄放生态流量，监控监测设备安装在发电尾水
（三）部分河流连通性受到阻隔
由于生态流量泄放不能满足稳定、足额要求，部分河流出现减水脱水，河流连通性受到阻隔。督察发现，八米桥二级水电站拦坝截流引水，但未按要求泄放生态流量，致使下游河道在丰水期仍断流干涸。督察发现，在1月份枯水期杨溪河大桥镇段存在多座电站引水发电，将本应在河道流淌的水引到发电水渠或压力钢管中，部分河段减水脱水现象严重，河床大面积裸露干涸；溪四水电站坝址下游的五指山镇级饮用水源一级保护区内，部分河段断流，取水口水量很小，影响周边居民饮用水安全；游溪河庙背岐水电站坝址处生态流量泄放不足，导致下游约2公里河道接近枯竭。
图3 八米桥二级水电站拦坝截流引水未泄放生态流量，致使下游河道断流干涸
三、原因分析
乳源县对小水电分类整改认识不到位、重视程度不够，对小水电退出工作存在畏难情绪，推进迟缓；对电站业主生态流量泄放弄虚作假行为监管不力，造成部分河流长期减水断流，影响生态环境。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。