2024年5月，省第五生态环境保护督察组进驻阳江市督察发现，阳西县统筹海水养殖和生态环境保护不力，近岸海域污染防治工作仍存在薄弱环节。
一、基本情况
阳西县位于阳江市西部，海域面积5668平方公里，大陆海岸线长174.37公里，浅海滩涂资源丰富，渔业总产量稳居全市首位。近年来，该县大力发展深海养殖产业，不断夯实绿色发展基础，但在优化近岸海域海水养殖规划布局、治理海水养殖尾水以及落实水产加工行业环境保护等方面仍存在一些突出问题。
二、主要问题
（一）禁养政策落实不到位
阳西县早在2019年9月就已印发实施《阳西县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》），但由于该县缺乏科学合理引导、宣传和监管，部分群众在禁养区内盲目建设海水养殖设施发展养殖产业。根据《规划》，程村镇洋边河被划定为河流禁养区，上洋镇河北渔港被划定为渔港禁养区，溪头镇那㙟新丰联围及其东侧滩涂被划定为海上生产建设禁养区，区域内违规养殖设施均应全部拆除。督察发现，洋边河禁养区内目前仍存在蚝排养殖逾100亩，蚝排大幅挤占了河道；河北渔港禁养区内目前仍有养殖鱼排约60亩，违规养殖清退不够彻底；卫星遥感显示，溪头镇那㙟新丰联围2021年12月仅存在零星养殖，目前养殖面积已增至约600亩。
图1 洋边河禁养区内的蚝排养殖
图2 河北渔港禁养区内的鱼排养殖
图3 2021年12月卫星遥感监测图片
图4 2023年10月卫星遥感监测图片
（二）养殖项目监管仍存在薄弱环节
阳西县砂质岸线全长38.67公里，其中面前海沿岸砂质岸线长17.28公里，约占全县砂质岸线比例的45%。督察发现，阳西县对养殖尾水直排岸滩破坏岸线的问题未整治到位，溪头镇面前海近岸养殖塘养殖面积约6000亩，部分养殖塘排污口直接设置在严格保护岸段沙滩上，直排养殖尾水在岸滩上形成数条黑色污染带，严重侵蚀应受保护的砂质岸线。据统计，阳西县溪头镇面前海海湾共有排污口35个，其中直排砂质岸滩的海水养殖尾水排放口达27个。
图5 溪头镇近岸养殖塘尾水侵蚀破坏面前海砂质岸线
广东省生态环境厅、省农业农村厅2022年6月印发《加强海水养殖生态环境监管实施方案》要求，2019年1月后新建、改建、扩建的海水养殖项目须于2023年6月前按规定开展环境影响评价。督察发现，阳西县2019年后新建、改建、扩建需开展环境影响评价的海水养殖项目共5个，养殖面积超6000亩，但截至目前仍均未按要求开展环境影响评价，工作推进滞后。
（三）生蚝加工污染防治不到位
阳西县程村镇现有生蚝批发交易市场于1999年初成规模，目前约有商铺50家，运来的鲜蚝在此经逐一分拣、清洗、包装等加工处理后销往全国各地。督察发现，该市场位于程村河河道管理范围内，由于缺乏前期规划、污水处理设施建设滞后，市场内各商铺鲜蚝加工产生的部分废水长期未经处理直排入河，污染程村河水质。监测数据显示，程村河批发交易市场段总磷浓度达0.59mg/l、氨氮2.6mg/l、化学需氧量45mg/l，水质为劣ⅴ类，分别超出其水功能区目标（地表水ⅱ类）水质标准4.9倍、4.2倍和2倍，也分别较其上游程村桥断面处高出0.8倍、1.6倍和1.3倍。资料显示，2021年以来，程村河入海口水质为ⅲ至ⅴ类。
图6 程村生蚝批发交易市场加工废水直排程村河
督察还发现，阳西县对蚝壳资源化利用及污染防治总体谋划不足、措施不力。督察组暗访发现，阳西县程村镇部分蚝壳加工场收集的蚝壳被随意堆放镇内山中洼地、道路两旁，形成一座座“蚝壳山”。经测算，程村镇目前堆存蚝壳量已达10万立方米、堆场占地面积高达60亩。督察组抽查程村镇区周边9处蚝壳加工场，发现这些加工场所大都未完善用地、环保等审批手续，破碎环节产生的粉尘直排，且基本未落实防雨防臭措施，生产管理粗放。
图7 废弃蚝壳处理处置污染防治不到位
三、原因分析
阳西县落实“生态优先、绿色发展”理念仍有差距，统筹经济社会发展和生态环境保护力度不足，推进近岸海域污染防治工作仍不到位。有关部门生态环境监管责任落实不够到位。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。