广东省生态环境厅关于省政协十二届五次会议第20220510号提案答复的函
粤环函〔2022〕401号
李力强委员：
您提出的《关于落实环境影响评价碳排放评价的提案》（第20220510号）收悉。经综合省发展改革委、工业和信息化厅、统计局，国家能源局南方监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实施温室气体排放环境影响评价，推动污染物和温室气体排放评价管理统筹融合，是促进应对气候变化与环境治理协同增效，实现固定污染源减污降碳源头防控的重要抓手和有效途径。鉴于国内与碳达峰目标相适应的环境影响评价技术体系尚不成熟，生态环境部正在组织有关省（市）开展重点行业建设项目、产业园区温室气体排放环境影响评价试点，为相关法律法规、标准和技术规范制修订奠定基础。我省作为重点行业建设项目试点省（市）之一，试点行业为石化行业，目前，试点工作进展顺利。
一、有关工作进展情况
（一）生态环境部有关工作部署
2021年1月9日，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，提出：“推动将气候变化影响纳入环境影响评价”。6月7日，生态环境部办公厅印发的《环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》明确提出：“到2022年，搭建与碳达峰目标相适应的环境影响评价技术体系，开展重点区域、重点行业污染与碳排放协同环境影响评价、排污许可试点”“到2025年，基本形成与碳达峰、碳中和目标相适应的环境影响评价制度”。7月21日，生态环境部办公厅印发《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》，组织河北、广东等7个省（市）开展电力、钢铁、建材、有色、石化、化工和煤化工7个重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，我省试点行业为石化行业。10月17日，生态环境部办公厅印发《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》，组织山西转型综合改革示范区晋中开发区等7个产业园区在规划环评中开展温室气体排放环境影响评价试点，我省不在试点范围内。
（二）我省试点工作进展情况
我省积极推进石化行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点工作。一是认真部署落实。2021年8月2日，我厅印发《关于开展石化行业建设项目碳排放环境影响评价试点工作的通知》，部署我省试点工作，明确列入《国民经济行业分类》中“2511原油加工及石油制品制造”“2522煤制合成气生产”“2523煤制液体燃料生产”小类，按规定应编制环境影响报告书的新改扩建项目全部纳入试点项目范围，碳排放评价内容以专章形式纳入建设项目环境影响报告书，并从工作机制、审批要求、技术帮扶、加强宣传等方面提出试点要求。二是加强组织保障。我厅建立省级试点工作机制，组建专家团队，与生态环境部环境工程评估中心有关专家团队，共同对试点项目开展帮扶指导。在我厅2022年度环保专项资金中设立“广东省碳排放环境影响评价试点技术服务项目”，对试点工作予以经费保障。三是取得积极成果。试点工作开展以来，我厅在深入研究石化行业建设项目碳排放核算方法和边界、绩效评价体系、减污降碳措施的基础上，开展评价技术指南编制工作，同时向省内石化行业重点企业调度主要生产装置减污降碳指标情况，验证技术指南编制的科学性、合理性、可行性。在广泛征求有关部门和公众意见并经完善后，我厅于2022年2月28日印发《广东省石化行业建设项目碳排放环境影响评价编制指南（试行）》。我厅指导埃克森美孚惠州乙烯一期项目、巴斯夫（广东）一体化等项目在环评报告编制过程中，开展了基于碳排放量最小的污染防治措施多方案比选，在保证污染物达标排放前提下，选择碳排放量小的方案；在环评审批过程中建立联动机制，征求发展改革、工业和信息化等部门意见；在批复文件中，要求企业开展碳排放监测、建立管理台账，落实碳排放管理要求。
（三）我省碳达峰碳中和有关工作情况
我省积极推进碳达峰碳中和工作。2022年2月，我省出台《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》，对全省碳达峰碳中和工作作出总体部署，省发展改革委负责统筹和组织落实等工作。省工业和信息化厅于2021年成立推进工业领域碳达峰碳中和工作专班，编制工业领域碳达峰实施方案，深挖存量工业企业节能降碳潜力。省统计局于2021年对2015—2020年广东碳排放数据进行初步试算（试算结果未经国家统计局核定，暂不公开），并撰写了碳排放统计核算研究报告。国家能源局南方监管局组织有关部门和企业深入学习贯彻国家有关完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施，促进我省能源行业绿色低碳转型。在碳排放权交易方面，我省早在2013年就在全国率先建设运行广东碳排放权交易试点，2020年度广东碳市场年度排放配额总量约4亿吨，规模排名全国试点市场第一、全球第四（仅次于全国、欧盟、韩国），占全省碳排放约65%的钢铁、石化、电力、水泥、航空、造纸等六大行业约300家企业进入碳市场进行碳排放权交易，通过实施配额有偿和免费结合、碳普惠制自愿减排体系等，推动超80%的企业实施节能减碳技术改造，实现碳排放量下降。
二、下一步工作计划
一是完善建设项目温室气体排放环境影响评价技术体系。及时总结我省石化行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点成果，会同发展改革、工业和信息化等部门，结合碳达峰碳中和目标要求和标准体系，完善相关环境影响评价技术体系，推动国家层面建立健全相关法律法规、标准和技术规范。
二是积极拓展温室气体排放环境影响评价范围。加强宣传引导，积极指导符合条件的石化行业建设项目纳入试点范围。结合生态环境部有关产业园区规划环评碳排放评价试点工作进展，适时推动我省相关工作。鼓励各地结合实际开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，探索创新碳排放量核算和评价方法。在国家建立健全相关管理政策后，全面推动建设项目和产业园区温室气体排放环境影响评价工作。
三是建立健全部门联动等管理机制。加强建设项目环评审批与节能审查、节能诊断评估、碳排放权交易、统计、能源行业管理等部门间联动，共享相关数据等信息，推动减污降碳协同增效。优化碳交易市场机制，探索建立重大项目碳排放量作为环评审批前置条件和有偿分配的制度。通过科学、系统的管理制度，助力我省实现碳达峰碳中和目标任务。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省生态环境厅
2022年7月5日
（联系人及电话：刘翔 020-87504235）